2014年，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量為35.1億噸，合法產(chǎn)能則超過(guò)了40億噸;另外，還有6億多噸違規(guī)產(chǎn)能，以及約10億噸在建產(chǎn)能。目前煤價(jià)下跌，迫在眉睫的是降低電價(jià)，擴(kuò)大下游用電需求，進(jìn)而帶動(dòng)煤炭消費(fèi)量;其次，應(yīng)設(shè)計(jì)國(guó)有煤炭企業(yè)的退出機(jī)制，縮減煤炭產(chǎn)能。從供需兩方著手，才能減小供需的不平衡。

　　體制機(jī)制約束依然存在問(wèn)題：稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，煤炭物流成本高，歷史遺留問(wèn)題比較多，擴(kuò)產(chǎn)遺留的問(wèn)題，以前給了三年五年擴(kuò)產(chǎn)的費(fèi)用，現(xiàn)在政策到期了，但還是存在，所以問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決。另外退出很難，大家都不愿意退出，如果不退出調(diào)整肯定有問(wèn)題。

　　這幾年煤炭行業(yè)出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，國(guó)務(wù)院非常重視，作出了一系列的重大決策，發(fā)了很多文件，特別是7月以來(lái)，針對(duì)行業(yè)的困難和問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合其他部門(mén) 建立煤炭部門(mén)，一共出臺(tái)了4家政策，這些政策都在積極地推動(dòng)和落實(shí)，政策的主要目標(biāo)是著力點(diǎn)，目標(biāo)是調(diào)整優(yōu)化供求關(guān)系，基本內(nèi)容是要有四個(gè)嚴(yán)厲治理。實(shí)現(xiàn) 的方式是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，政府依法監(jiān)管，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。具體的措施是，核查違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況，對(duì)一些違法違規(guī)的項(xiàng)目進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　從化工行業(yè)來(lái)，這幾年的增量比較大，但是主量對(duì)煤炭的供給會(huì)發(fā)揮更大的影響。但是我們也看到了，上半年如果國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)措施可以逐步顯現(xiàn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，那么工業(yè)可以保持增速，煤炭需求也比預(yù)期好。

　　我們和國(guó)際煤炭相比的話，我們存在很大的差異，首先是國(guó)家煤炭稟賦資源比較差，開(kāi)采成本比較高，我國(guó)地質(zhì)板塊有28個(gè)板塊拼接而成，這種多板塊拼接 和擠壓的過(guò)程中，開(kāi)采成本會(huì)比較高。

　　另外，產(chǎn)業(yè)集中度低，多數(shù)的小煤礦生產(chǎn)能力很低，全國(guó)大概是一萬(wàn)多個(gè)，其中9萬(wàn)噸以下占50%以上，一些煤礦改造難度 非常大，有些不能改造，所以9萬(wàn)噸美煤礦的退出有很大的問(wèn)題?，F(xiàn)在的人均效率，按照去年的實(shí)際產(chǎn)量和從業(yè)人數(shù)算，一年也就生產(chǎn)600噸煤。既有國(guó)家能源基 礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，煤炭轉(zhuǎn)化輸送能力提高的原因，也有國(guó)家控制煤炭銷(xiāo)量的原因，我們認(rèn)為這些問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，必須抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型，從而獲得更大的發(fā)展。